努力用各類政策撬動市場，在節(jié)能減排中最大限度發(fā)揮市場機制的作用。在“十二五”以及未來更長的時期，我國節(jié)能減排工作應(yīng)該由主要依靠行政政策，向依據(jù)法律法規(guī)和充分發(fā)揮其他各種政策的作用轉(zhuǎn)變。

節(jié)能減排工作既是應(yīng)對全球氣候變化的重要內(nèi)容，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%。為此，國家“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗下降20％，“十二五”規(guī)劃提出在2010年的基礎(chǔ)上單位GDP能耗再下降16%的節(jié)能目標(biāo)。

盡管中央對節(jié)能減排工作非常重視，但由于我國尚未完成工業(yè)化和城市化進程，加之經(jīng)濟發(fā)展方式粗放尚未改變，節(jié)能減排工作困難很大?！笆晃濉逼陂g，全國單位GDP能耗降低19.1%，沒有完成計劃目標(biāo)。而2011年是“十二五”的開局之年，全國全年單位GDP能耗僅下降2.01％，更是沒有完成計劃目標(biāo)。從當(dāng)前全國各地實際情況看，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

“十一五”期間，我國節(jié)能減排的主要做法是依靠行政政策。無論是分解節(jié)能減排目標(biāo)、加大淘汰落后產(chǎn)能，還是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，都主要通過政府行政手段實施。這些做法應(yīng)該說較快見到了成效，但是其實施的法律法規(guī)依據(jù)不充分、經(jīng)濟和社會成本較高，需要特別注意。而且，“十一五”后期出現(xiàn)的“拉閘限電”等行政做法負面效應(yīng)很大。另外，由于很多落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰，行政性政策的可用空間和潛力越來越有限。因此，在“十二五”以及未來更長的時期，我國節(jié)能減排工作應(yīng)該由主要依靠行政政策，向依據(jù)法律法規(guī)和充分發(fā)揮其他各種政策的作用轉(zhuǎn)變。

為此，首先要對已經(jīng)使用的政策及可以使用政策的功效心中有數(shù)。建議中央對“十一五”以來所實施的節(jié)能減排政策進行系統(tǒng)的評估，同時，對有潛力的可用政策進行研究儲備。通過這些工作，我們要知道哪些政策在節(jié)能減排效果上最明顯。而且，我們還應(yīng)該摸清不同的地區(qū)會有怎樣不同的政策需求。另外，我們還要知道哪些政策是成本最低、效益最高。這方面我們可以學(xué)習(xí)歐盟對節(jié)能減排政策的運用和研究。以建筑節(jié)能減排為例，歐盟對大約30個國家的60項政策進行評估，不但把這些政策分為四類：管理和控制方法（主要是行政政策）；經(jīng)濟或基于市場的措施；財政和激勵措施；支持、信息和志愿行動，而且，對這四類政策的成本效益進行了分析，給出了不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家的政策實施建議。

其次，要堅持依法治國，嚴格按照法律法規(guī)行事。從《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》看，在未來一段時間我國還要使用必要的行政政策。但是使用行政手段，要在法律法規(guī)的框架下進行。要盡快健全節(jié)能減排的法律法規(guī)、加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實際上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是技術(shù)法規(guī)，是行政政策實施的依據(jù)。無論是淘汰落后產(chǎn)能，還是實施節(jié)能減排重點工程，不是政府想開展就開展，而是我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通過技術(shù)參數(shù)規(guī)定落后產(chǎn)能不能生產(chǎn)、高耗能的工程必須把耗能降下來！

此外，要努力用各類政策撬動市場，在節(jié)能減排中最大限度發(fā)揮市場機制的作用。應(yīng)該看到，節(jié)能減排在很大程度上屬于市場失靈領(lǐng)域，因此，在這項工作開展的初期，特別需要政府綜合運用財政、稅收、金融和價格及土地等政策，建立市場，使開展節(jié)能減排的企業(yè)和個人，在市場上具有競爭力。但是，與此同時，政府還應(yīng)努力使市場能夠獨立運轉(zhuǎn)。因此，在運用上述政策的同時，要加大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認證實施力度、建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度、加快推行合同能源管理等政策實施，扶持壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)，尤其是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。蘇州市開展的企業(yè)能源審計、評選“能源之星”的經(jīng)驗值得各地借鑒，我國在發(fā)揮市場作用方面，政策運用空間很大。（王元豐）