“十二五”期間，我國將投資5900億元推廣九大重點節(jié)能工程，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右。2月27日，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》如此表述。

工業(yè)能耗下降21%難度大嗎

在保持工業(yè)年均增速8%基礎上，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標難度不小

工信部有關負責人介紹說，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，累計下降26%。近10年來，工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，工藝技術裝備水平得到較大提高，部分產(chǎn)品能源單耗達到或接近國際先進水平，“十二五”目標是在1.91噸標準煤的基礎上再下降21%，完成的難度非常大。按照節(jié)能量測算，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，而“十二五”期間的節(jié)能量將要達到6.7億噸標準煤。在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，在保持工業(yè)年均增速8%基礎上，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標難度很大。

考慮到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術裝備水平已經(jīng)大幅提升，新增產(chǎn)能以大型先進技術裝備為主，接近或達到國際先進水平，如水泥工業(yè)中新型干法工藝比例達到80%，比2005年提高41個百分點，日產(chǎn)5000噸大型水泥生產(chǎn)成套設備工藝達到世界先進水平，有色金屬行業(yè)中電解鋁主流槽型在300千安以上，自主開發(fā)的大型預焙槽電解鋁生產(chǎn)技術先進，在國內(nèi)得到廣泛應用。“十一五”期間，我國已累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、37000萬噸和1130萬噸，因此，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間有限，工業(yè)節(jié)能更加任重道遠。

九大重點行業(yè)如何突破

從軟硬兩個層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術

《規(guī)劃》對鋼鐵、有色金屬、石化行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)、機械行業(yè)、輕工行業(yè)、紡織行業(yè)、電子信息行業(yè)等9個重點行業(yè)節(jié)能的途徑和措施進行了專門闡述，指明了重點行業(yè)節(jié)能總體方向是大力推進結構節(jié)能，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，推進產(chǎn)業(yè)向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。

《規(guī)劃》提出了工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點節(jié)能工程，并提出了具體目標：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐運行效率分別比2010年提高5%和2%；內(nèi)燃機產(chǎn)品燃油消耗率比2010年降低10%，投放市場的節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品占市場保有量的20%；電機系統(tǒng)節(jié)電率比2010年提高2—3個百分點；工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用率達到98%以上等。

“九大重點節(jié)能工程的實施，為‘十二五’期間節(jié)能技術改造指明了方向，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了機遇，將極大地帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”這位負責人解釋說，九大重點節(jié)能工程的提出，是根據(jù)重點行業(yè)節(jié)能共性需求，從生產(chǎn)源頭、過程、產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)入手，把工程分成產(chǎn)業(yè)類和管理類，從軟硬兩個層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術。

5900億元投資哪里來

盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金和基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策

《規(guī)劃》提出，“十二五”重點節(jié)能工程投資需求共計5900億元。資金從哪里來？該如何調(diào)動企業(yè)和民間資本的積極性呢？這位負責人告訴記者，為調(diào)動各方積極性，《規(guī)劃》明確了以下措施。

一是完善政策環(huán)境。切實加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境，讓社會、企業(yè)投入得放心、安心。

二是強化財政稅收政策的引導作用，力爭在工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)等政策機制上有所突破，盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策。

三是完善投融資政策。堅持多元化投入機制改革方向，創(chuàng)新節(jié)能減排投融資體制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，開展投融資模式試點，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進入的瓶頸制約。

為推進九大重點節(jié)能工程的實施，《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上。其中，高效燃燒及高效能源傳輸技術裝備、節(jié)電技術裝備、能源梯級利用技術裝備、高效儲能技術裝備、節(jié)能監(jiān)測和能源計量自動化裝備等被列為節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

除《規(guī)劃》中提到的將從資金支持、財稅政策引導等方面促進工程項目的實施之外，工信部還將培育1000家具有較強實力的節(jié)能服務公司，鼓勵節(jié)能服務公司通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃、節(jié)能項目融資擔保等方式，為九大節(jié)能工程的實施提供支撐，促進節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展。