2011年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)[2011]26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

《方案》提出“堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制”，進(jìn)一步明確合理控制能源消費(fèi)總量是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

《方案》明確了“建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案”的工作任務(wù)。《方案》提出，要把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。