開拓進取，努力構(gòu)建先進風電標準體系
——劉琦同志在能源行業(yè)風電標委會一屆二次會議暨能源行業(yè)風電標準化工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開能源行業(yè)風電標準化技術(shù)委員會一屆二次會議，暨能源行業(yè)風電標準化工作會議。主要任務是：總結(jié)標委會上年度工作，審議并通過風電接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定等一批行業(yè)發(fā)展急需的重要風電標準,研究建立最先進的風電標準體系，部署我國風電標準建設(shè)的各項任務，為我國從風電大國向風電強國邁進做好技術(shù)支撐。

能源行業(yè)風電標委會成立一年多時間里，積極完善風電標準體系，重點推進風電急需標準的制修訂任務，開展試驗和檢測等關(guān)鍵技術(shù)研究，擴大風電領(lǐng)域國際技術(shù)交流，在構(gòu)建先進的風電標準體系、提高風電標準化工作實效性以及推進風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面做了大量工作，成效顯著。在此，我代表國家能源局對各有關(guān)方面和同志們付出的辛勤勞動和卓有成效的工作表示衷心的感謝！

借此機會，我講三點意見：

一、正確認識我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

風電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在國家大力發(fā)展新能源和可再生能源的總體規(guī)劃指導下，在各部門、地方和企業(yè)的大力推動下，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無論從裝機容量、發(fā)展規(guī)模還是風機制造能力上看，我國都已成為名副其實的世界風電大國。

（一）風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

“十一五”期間，我國的風電總裝機連續(xù)5年實現(xiàn)翻番。截止2010年底，風電總裝機容量達到4182.7萬千瓦，其中3100萬千瓦裝機實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，與美國風電規(guī)模相當。2010年，風電發(fā)電量達到450億千瓦時，比上年增長63%。2011年上半年風電發(fā)電365.9億千瓦時，同比增長60.4%，增速大大高于火電、水電和核電。今年上半年風電發(fā)電量超過了寧夏（341億千瓦時）、重慶（333億千瓦時）、天津（330億千瓦時）、吉林（308億千瓦時）、青海（265億千瓦時）、海南（88億千瓦時）、西藏（10多億千瓦時）七個省區(qū)上半年的用電量，這應該說是個很大的成績。

（二）風電開發(fā)正在形成規(guī)模

河北、內(nèi)蒙古、甘肅等千萬千瓦基地建設(shè)快速推進。蒙西電網(wǎng)并網(wǎng)運行風電裝機已達760萬千瓦，今年底將達到1000萬千瓦，風電的發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的12%，接近丹麥、西班牙國際先進水平。甘肅酒泉成片開發(fā)風電的總裝機容量超過500萬千瓦，成為世界上最大的連片風電區(qū)域。遼寧、吉林、河北等地區(qū)的風電裝機也均達到200萬千瓦以上。在十二五時期，共計有8個省區(qū)將按千萬千瓦目標開展風電開發(fā)。到今年年底除了西藏之外，全國所有的省區(qū)市都有風電并網(wǎng)，這表明陸上風電規(guī)模開發(fā)已在全國形成。在上海東海大橋建成10萬千瓦海上風電基礎(chǔ)上，去年在江蘇進行了4個項目共100萬千瓦的海上風電項目招標，今年正在準備第二批海上風電特許權(quán)項目招標，大約200萬千瓦，海上風電也將進入規(guī)模化開發(fā)階段。

（三）風電裝備制造能力和水平快速提升

我國風電設(shè)備制造體系逐步形成和完善。現(xiàn)已具備1.5兆瓦至3兆瓦機組的批量制造能力。若干整機企業(yè)在引進消化基礎(chǔ)上，初步具備了自主研發(fā)能力，新型機組不斷出現(xiàn)，國內(nèi)的電機、齒輪箱、葉片、偏航軸承等已在配套零部件中占主導地位，在主軸及主軸承、控制系統(tǒng)、變流器方面已有部分國內(nèi)產(chǎn)品開始應用。針對我國地理環(huán)境特點，對風電機組進行適應低溫、臺風、高原氣候等技術(shù)引進，使機組效率得以提高。大容量先進機組的研發(fā)加快進程，5兆瓦樣機已下線。5兆瓦以上機組也在研制中，6兆瓦機組馬上也要下線。針對低電壓穿越能力并網(wǎng)技術(shù)要求，大部分風電機組制造企業(yè)已經(jīng)采取措施，許多廠家的機組已通過了檢測機構(gòu)的測試。

在我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、技術(shù)能力取得重大進展的同時，我國風電產(chǎn)業(yè)還存在很多制約因素。一是風電技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)依然存在。我國企業(yè)尚不具備完全的自主研發(fā)能力，特別是對風電機組的控制技術(shù)研發(fā)能力弱，基本上還是跟在國外企業(yè)后面模仿。對風電機組的運行特別是與電網(wǎng)的相互適應方面研究不夠。低電壓穿越能力等并網(wǎng)性能方面的滯后與大規(guī)模風電開發(fā)不匹配，反映了這方面技術(shù)研究的薄弱。二是風電的技術(shù)質(zhì)量管理水平偏低。近兩年，風電設(shè)備質(zhì)量問題暴露不少。有的企業(yè)隨意改變材料和工藝，造成葉片成批更換。有些施工企業(yè)對風電機組不甚了解，又不按規(guī)程操作，多次發(fā)生事故。去年以來發(fā)生約二十臺機組燒毀倒塌事故等等。三是風電的標準制修訂和執(zhí)行滯后。風電產(chǎn)業(yè)的標準化領(lǐng)域十分廣泛，包括機組、零部件、工程設(shè)計、施工安裝、運行維護、電網(wǎng)接入、安全保護等方面。由于我國風電自主技術(shù)能力弱，在標準的研究、形成、采納實施方面滯后較多。早期的標準已不適應現(xiàn)在的大規(guī)模發(fā)展，外國標準有的又不適合國情，風電開發(fā)快速大規(guī)模推進，而標準體系卻進展緩慢。另外，重大關(guān)鍵標準不能及時出臺，對風電發(fā)展造成重大影響。

以上三個方面的問題既有重建設(shè)、重容量，輕質(zhì)量、輕管理的問題，也與標準化工作密切相關(guān)。在我國風電已達到規(guī)模發(fā)展的階段時，標準體系的不完善，標準貫徹執(zhí)行的不規(guī)范，已成為我國風電發(fā)展技術(shù)和質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。所以，未來風電行業(yè)發(fā)展的前景將取決于標準化的進程。

二、我國風電產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)任重道遠

可以說，中國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度已經(jīng)在全球位居前列，但我們的風電產(chǎn)業(yè)標準體系仍存在著“不適應”和“跟不上”等問題，更沒有達到與之相稱的國際地位。

標準化工作是一個社會工程，要靠全社會共同努力，要靠各地方、各行業(yè)、各部門和社會各界。我國是一個風電大國，但還不是風電強國，從風電產(chǎn)業(yè)標準體系來講，核心是要解決“缺”的問題。

一是現(xiàn)有標準很多直接等同采用國外標準，不完全適應中國國情。我國有關(guān)風力發(fā)電機組的產(chǎn)品標準、檢測標準雖然已經(jīng)基本齊全，但這些標準多數(shù)直接等同采用了IEC（國際電工委員會）標準，而IEC標準在制定時主要依據(jù)歐洲的風況和環(huán)境條件制定，造成了標準規(guī)定與中國實際風況有偏差。如標準“風力發(fā)電機組安全要求”是風力發(fā)電機組設(shè)計和認證的基本依據(jù)，該標準直接等同采用了IEC相關(guān)標準，不能完全適應我國的風況及氣候特點。如果按照此項標準規(guī)定，風機在西北地區(qū)將出現(xiàn)制造成本增大且不經(jīng)濟現(xiàn)象，而在東南沿海地區(qū)，則可能會強度和使用壽命不足。

二是風電標準修訂及其完善相對滯后。標準制定的最佳時機是在技術(shù)初創(chuàng)期到技術(shù)發(fā)展前期之間，而標準的修訂間隔對于發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)而言最好在2-3年。中國風電產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)模化發(fā)展階段，在過去的五年內(nèi)更是實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，但中國風電標準的修訂速度卻落后于世界水平。目前，中國風電標準多等同或修改采用IEC標準，從IEC標準英文版轉(zhuǎn)化為中國標準需要一定的審查及行政審批時間，一定程度上造成了中國風電標準滯后。同時，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對標準修訂和改進的需求也沒有得到及時的滿足，落后于建設(shè)的要求。

三是與風電相關(guān)的部分工業(yè)基礎(chǔ)標準有待完善和加強。風電設(shè)備屬于大型裝備，在設(shè)計和認證中用到很多看似普通，但卻對機組安全非常重要的大量基礎(chǔ)工業(yè)標準，例如螺栓設(shè)計、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、焊縫等標準。這類標準國內(nèi)也有，但是要么給出的要求不明確，要么覆蓋范圍不夠，實用性較差。比如焊接結(jié)構(gòu)的疲勞性能，歐洲標準給出的數(shù)據(jù)更多、更全，實際中用起來很方便，應用范圍也更廣，國內(nèi)的標準在這方面有很大差距。

四是中國特殊風況條件下的風電標準缺失。我國地域廣闊，氣候條件多樣，與IEC標準所基于的歐洲環(huán)境條件有明顯的差別。如臺風、高原等特殊環(huán)境條件在歐洲各風電先進國家根本不存在，IEC自然也就沒有相關(guān)的標準。這些環(huán)境條件對風電機組的設(shè)計要求和安裝規(guī)范等都有特殊的要求，但目前我國乃至全球都沒有臺風、高原區(qū)風電設(shè)備標準。再如低溫情況，歐洲風電開發(fā)也有同樣的問題，但歐洲全年平均風速變化不大，而我國的低溫情況不僅出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象，而且隨著冬季低溫期風速加大，對風電機組的技術(shù)要求更為嚴格，國際上并沒有明確的標準可依，僅勞埃德船級社針對歐洲的情況，有一個供參考的技術(shù)筆記。

五是我國風電設(shè)備檢測和認證工作還處于起步階段，服務于全行業(yè)的檢測認證體系尚未建立。標準規(guī)定了對產(chǎn)品的技術(shù)要求，是立法環(huán)節(jié)，而檢測和認證則是為了驗證和證明產(chǎn)品符合這種要求，是執(zhí)法環(huán)節(jié)。風能資源的快速開發(fā)刺激了我國風電制造業(yè)快速發(fā)展，在短短5年時間內(nèi)我國風電行業(yè)已經(jīng)初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兆瓦級風電機組制造企業(yè)已經(jīng)達到80多家。但是，由于我國大部分制造商采用直接購買許可證和委托設(shè)計的方式生產(chǎn)制造風電機組。缺乏產(chǎn)品自主設(shè)計能力和創(chuàng)新能力，同時風電機組制造、檢測和認證方面的標準尚未形成完整體系，多數(shù)關(guān)鍵零部件的相關(guān)標準還未發(fā)布，制約了風電行業(yè)的健康發(fā)展。

三、積極構(gòu)建適合我國國情的先進風電標準體系

我國風電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過“十一五”的快速增長之后,“十二五”期間將進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。中國要實現(xiàn)風電大國向強國轉(zhuǎn)變，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從追求裝機容量向追求風力發(fā)電量上轉(zhuǎn)變, 從集中大規(guī)模開發(fā)向大規(guī)模開發(fā)與分散開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，從以陸上風電為主向陸上和海上風電全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種大背景下，要加快標準的研究和制修訂工作，盡快建立和完善一套技術(shù)指標先進、內(nèi)涵完整、適應國情的先進風電標準體系，以實現(xiàn)風電的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展。要鮮明的提出“強標準”概念。標準就是科學，標準就是政策，標準就是法。能源行業(yè)風電標委會未來的責任更重大，任務更艱巨：

（一）努力探索先進風電標準體系的深刻內(nèi)涵

標準化工作要跟上我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不斷滿足需求，就要建立最先進的風電標準體系。所謂最先進的風電標準體系，在技術(shù)指標上應充分考慮風電裝機、并網(wǎng)和消納的先進技術(shù)，充分考慮風電場的設(shè)計、建設(shè)和運行的先進技術(shù)，充分考慮風電關(guān)鍵設(shè)備先進制造技術(shù)，在體系內(nèi)涵和規(guī)劃布局上形成一個統(tǒng)一完善且符合我國國情，滿足國內(nèi)國外市場需求，與國際全面接軌的標準體系。同時也要把標準化工作規(guī)劃貫穿到風電全產(chǎn)業(yè)鏈，向前延伸到各零部件及其材料，向后延伸到施工、安裝、運行和檢修等。在標準貫徹和執(zhí)行上要運用標準化手段，對開發(fā)企業(yè)、設(shè)備企業(yè)和施工企業(yè)都進行資質(zhì)管理，對技術(shù)人員和操作工人進行長期的標準化培訓和資格管理。

（二）扎實推進風電行業(yè)標準制修訂工作

健全風電標準體系非一日之功，當前要抓住影響和制約我國風電發(fā)展的突出矛盾，分清輕重緩急，確定風電標準制修訂的工作計劃和時間進度。風電標準建設(shè)領(lǐng)導小組要定期召開會議，研究解決標準建設(shè)過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導小組成員和標委會委員大都是各單位的技術(shù)領(lǐng)導和資深專家，希望大家充分重視和積極參與，從各方面支持風電標準建設(shè)工作。標委會各專業(yè)組負責同志要真正負起責任來，切實組織好本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風電標準的制修訂工作，按時完成工作任務。領(lǐng)導小組、標委會、專業(yè)組之間要加強銜接配合，確保按年度計劃完成標準的制修訂工作，充分聽取和吸納各方面意見，保證標準的科學性、合理性和可操作性。

（三）進一步完善風力發(fā)電機組質(zhì)量標準并建立相應檢測、認證體系

為了提高國內(nèi)風電制造水平，規(guī)范和支撐行業(yè)發(fā)展，必須加強對風力發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)，同時要加快建立風力發(fā)電機組制造、運行的質(zhì)量標準體系并建立檢測、認證體系。要建立風電并網(wǎng)特性包括電能質(zhì)量、功率控制、低電壓穿越等一系列先進的檢測手段，制定風電機組低電壓穿越模型驗證規(guī)范，開展風電機組、風電場低電壓穿越模型驗證相關(guān)工作，逐步建立風電并網(wǎng)檢測認證體系，確保風電接入電力系統(tǒng)不會影響電網(wǎng)安全。要選拔確定一批風電機組以及關(guān)鍵部件、材料的檢測實驗室，針對風力發(fā)電機、葉片、變流器、齒輪箱等主要部件乃至電纜、蓄電池等輔助部件進行嚴格測試，形成標準、檢測、認證系統(tǒng)性管理，建立第三方評價制度，貫徹落實標準的執(zhí)行，進一步提升風電設(shè)備品質(zhì)。

（四）風電標準化工作要加強國際交流與合作

標委會應積極跟蹤國際標準動態(tài)，推進我國作為風電產(chǎn)業(yè)大國實質(zhì)性參與國際標準化活動，爭取主導國際標準的制定。在風電領(lǐng)域，我國積累的經(jīng)驗與歐美等風電發(fā)達國家相比還是有較大差距的。因此，在跟蹤IEC標準化動態(tài)的同時，還應借鑒歐洲、北美等風電發(fā)達國家先進的標準，做好國際標準化跟蹤工作。在借鑒國際標準的同時，針對我國國情制訂的國家或行業(yè)標準的特殊性，積極參與和開拓國際標準領(lǐng)域，逐步占領(lǐng)話語權(quán)，積極創(chuàng)造國際互認的條件。目前我國已經(jīng)積極參與了IEC/TC88（風力渦輪機）的標準工作，且派員擔任了風電葉片標準工作組的召集人，率先實現(xiàn)了局部突破，有了良好的開端。希望作為新興產(chǎn)業(yè)的風電標準能夠?qū)崿F(xiàn)“引進來”到“走出去”相結(jié)合的不斷突破，形成一些國際標準，搶占制高點。

同志們，風電是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“十二五”期間還要大力、有效發(fā)展。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是今后一個時期標準化工作的重中之重，希望能源行業(yè)風電標準化工作在國家能源局和國家標準委的共同推動下，在所有標委會委員、委員單位和風電行業(yè)相關(guān)方的共同努力下，創(chuàng)新機制，不斷進取，為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費，保障穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應做出應有的貢獻。