編者按

一段時間以來，國內光伏上網電價一直是行業媒體最為關注的話題。這一里程碑式的文件，不僅給中國的光伏事業指明了發展方向，同時鼓足了國內光伏行業發展的后勁。自8月1日文件的正式公布至今，時間已一月有余，但各省的發展態度卻不盡相同，或積極推進，或亦步亦趨、或暫且觀望。從文件涉及批準項目來看，青海省作為最早切入補貼電價的省份，憑借其資源優勢，以近990兆瓦裝機量的規模完勝他省，并成為1.15元/KWh補貼電價的主要受益省份。

青海省成最大受益者

眾所周知，最初1.15元/KWh的光伏電價是由青海省的所謂“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并網發電的光伏電站，將享受1.15元/KWh的上網電價補貼政策。盡管未見國家回應，且地方財政相對緊張，但青海一直沒有放棄努力，此次發改委出臺的上網電價無疑是對青海省的最好回復。光伏上網電價文件規定，7月1日之前申請的項目，12月31日建成的項目會享受1.15元/KWh，而青海所涉及的審批恰好在這一時間段內。統計顯示，此前寧夏、陜西、云南、內蒙古、山東等地都有項目7月1日前批準，但其項目規模總和不敵青海一省。

青海受益，與青海省的積極運作不無關系。青海省屬于經濟欠發達地區，憑借太陽能資源優勢，將發展新能源建設作為政府工作的重心。青海省政府上下形成合力，對發展新能源醞釀許久，呈蓄勢待發之態。青海省一方面積極尋求來自國家層面的電價扶持政策，一方面不斷進行招商引資。一系列動作不僅力促國家光伏上網電價的出臺，也成功將全國各省近百家新能源企業引駐省內。

近日，從業內專家得知，7月1日前，今年在國家發改委申報的光伏電站項目總裝機量已達3.59GW，但由于工程核準建設項目必須滿足各種條件才可享受1.15元/KWh的上網電價補貼。專家預計，全國能享受1.15元/KWh規模的電站不會超過1.5GW，其中青海一省獨占近1GW份額，成光伏上網電價最大贏家。有發改委相關人員表示， 青海省將作為一個示范省發展光伏，為國家提供啟動大規模并網光伏發電市場所需要具備的技術儲備與運營經驗。

其他省市獲批難度加大

我國太陽能優質發電資源主要集中在西部，與中東部能源消費中心呈現逆向分布的特點。面對光伏市場的補貼大蛋糕，西部地區幾個省份也難耐發展之情，紛紛表示要大力發展光伏產業規模，也均提出了宏偉的發展目標，但專家表示，獲得發改委批復的可能性并不大。

可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受采訪時表示，如果對大規模啟動的光伏并網進行補貼，國家財政將不堪重負。考慮到國家財政承受能力，未來其他省份大規模電站申報獲批的可能性將逐漸縮小。

孟憲淦說：“我們光伏本身是政策推動，國家會根據宏觀經濟形勢來統籌、協調、調控、指導光伏的發展。根據國情、財力、來統籌發展光伏目標。其中，提高電費附加是補貼新能源的重要資金渠道。但2010年光伏市場增長的項目電費附加仍未落實。 如果西部的幾個省都要求發展大規模發展光伏，電費附加將成為政府必須馬上解決的問題。盡管近期有電監會領導曾表示，今年或明年會考慮把附加電費調到4厘或8厘，但沒有正式文件出臺支撐。加之今年由于電荒，已經上調了兩次火電價格，再次上調的可能性不大，國家單獨為太陽能調電價的可能性也不大。”

孟憲淦多次表示：“細讀文本，光伏上網電價文件制訂水平還是很高的。兩個限定條件有效解決了原來遺留的問題，并保證了國家發改委將根據申報的規模大小，適時調整補貼的價格的話語權，用市場規律調節市場規模。盡管國家在各省申報的規模沒有限制，但電站得不到審批，不能上網也就意味著不享受補貼政策。”

東部省份處于劣勢

相比較青海等西部地區的資源優勢，東部地區發展光伏電站明顯處于劣勢。東部土地成本的高企，也讓明年普適的1元/KWh的補貼顯得張力不足。

近日，天合光能有限公司董事長高紀凡在達沃斯論壇也表示：“中國幾個月前統一了太陽能發電的上網電價為1.15元/KWh，這個電價對光照達到1700小時的西部地區，投資人還是能夠得到合理的投資回報，但對光照時長較短的東部地區仍然比較低。”

很多業內人士擔心，明年1元/KWh的補貼對東部有可能太低了，會影響其發展積極性，可能往上調。但能源局梁志鵬表示：“光伏上網電價文件還沒有看到進一步的實施效果，所以明年調整的可能性并不大，如果調整，也應在0.8元/KWh -1元/KWh之間。”

江蘇光伏行業協會秘書長魏啟東在接受采訪時表示：“各地光照時間相差較大，西部地區的日照差不多是東部地區的1倍左右，這個電價對目前的西部地區應當是可以接受的，東部地區則不能接受。在江蘇，1.4元/ KWh的地面電站的上網電價還是可以接受的。對于光伏上網電價，國家應像風電一樣，出臺不同地區的標桿電價。如果按照日照時間的不同，大致劃分出4-5個不同地區的上網電價比較切合實際。”

魏啟東說：“文件沒有規定地方是否可以出臺額外的補貼政策，但對江蘇而言，江蘇省應當根據自己的經濟實力出臺額外的補貼政策，至少比原來三年的補貼政策可以少拿出一點錢來。”

業內人士韓國強表示：“明年的1元/KWh，對于日照情況好的西北還可保持盈利；但對于很多省來說，幾乎沒有多少利潤。總之，1元/KWh的電價讓電站運營商處于兩難，做則收回成本年限太長，也許還面臨無法盈利；不做又不甘心，這也是大家都緊盯西北日照情況好地域的主要原因。”

孟憲淦說：“基準電價的實際意義在于，一方面，投資人可以在有明確上網電價的前提下，優先選定太陽能資源好的地區，進行科學測算，再決定投資。這不同于獲得國家一次性安裝補貼，投資者會更加精心維護電站，以期通過產生穩定上網發電量獲得長期收益；另一方面，在太陽能資源不好的地區，單純依靠國家補貼電價，投資光伏電站可能不會產生好的投資收益，甚至虧損，這就需要調動地方政府的積極性。地方政府應進一步出臺政策支持國家補貼不足的部分，以推動當地光伏市場發展。在這方面，江蘇、青海、山東三省已經成為先行者，相信以后會有更多地方政府順勢跟進。”